L’Adem a présenté mercredi son bilan de l’année écoulée. Sans surprise, les chiffres du nombre de demandeurs d’emploi sont en forte hausse.

Le chômage augmente, le stock de postes vacants diminue et certains secteurs peinent à recruter. Telle est la situation paradoxale du marché du travail luxembourgeois, qui certes n’est pas tout à fait nouvelle : depuis l’été 2022, l’écart entre le nombre de demandeurs d’emploi et les postes vacants a continué de se creuser. Mais «le retour à la hausse du nombre de demandeurs d’emploi a été nettement plus marqué, avec une forte accélération au cours des deux derniers mois de l’année» dernière.

C’est en tout cas ce qu’indique l’Adem, dans son bilan annuel 2025 : «Le marché de l’emploi évolue à un rythme inédit. Les progrès technologiques, la digitalisation des activités, l’automatisation et le développement de l’intelligence artificielle transforment en profondeur les métiers et les compétences attendues», précise-t-elle. Et le décalage entre ce qu’attendent les entreprises et les compétences détenues par les demandeurs d’emploi ne cesse de croître.

Ce rapport, présenté ce mercredi par la directrice de l’Agence pour le développement de l’emploi, Isabelle Schlesser, aux côtés du ministre du Travail, Marc Spautz, dresse en filigrane le portrait d’un marché de l’emploi qui se dégrade. Fin décembre 2025, le taux de chômage atteignait 6,2 %, avant de grimper à 6,3 % fin mars 2026. Plus de 21 000 personnes recherchaient un emploi à la fin de l’année dernière, un niveau record. Et sur 2025, plus de 42 000 personnes se sont inscrites à l’Adem, dont plus de 9 000 non-résidents (+70 % depuis 2022), calcule le rapport.

Le ralentissement de la situation économique actuelle touche particulièrement certains secteurs comme l’industrie manufacturière ou la construction. Mais cette dégradation de la conjoncture ne suffit pas à résoudre les difficultés de recrutement dans plusieurs métiers, comme dans les domaines de la santé, la comptabilité, l’ingénierie, l’action sociale ou encore de la finance. Inversement, certains métiers administratifs affichent un surplus de demandeurs d’emploi.

Par ailleurs, le rapport révèle que le coût pour les finances publiques est, logiquement, de plus en plus grand. Les indemnités de chômage complet versées en 2025 ont atteint 455 millions d’euros, contre 425 millions en 2024 et 264 millions en 2022. En trois ans, la facture a bondi de 72 %. L’agence a versé en moyenne 3 015 euros par mois à chaque bénéficiaire, sur une durée moyenne de 6,2 mois. Au total, 26 125 personnes ont été indemnisées sur l’année.

Formation et reconversion

Toutefois, et même si c’est à un rythme nettement plus faible que ces deux dernières décennies, le Luxembourg continue à créer des emplois. «L’emploi intérieur a continué de progresser l’an dernier, avec la création de 6 000 nouveaux emplois, témoignant de la résilience de notre modèle», a souligné Marc Spautz.

Un modèle, on le sait, atypique, puisque constitué pour près de la moitié par des travailleurs frontaliers. Et, petite évolution entre 2019 et 2025, la forte progression du nombre de salariés résidents étrangers hors UE (+6 %), tandis que le nombre de salariés résidents étrangers venant de l’UE reculait légèrement (-2%).

Pour Marc Spautz, «les évolutions du marché de l’emploi traduisent des défis de nature structurelle appelant des réponses à la fois ambitieuses, coordonnées et durables». «Le rôle de l’Adem est plus central que jamais», estime-t-il.

Face à ces transformations, l’agence se concentre sur la formation, la reconversion et l’insertion professionnelle. La part des demandeurs d’emploi ayant suivi une formation a fortement progressé ces dernières années. L’Adem développe des programmes liés aux compétences numériques, aux langues ou encore à l’upskilling et au reskilling.

Parmi les autres solutions évoquées ce mercredi, la nouvelle loi pour l’emploi des jeunes qui entrera en vigueur le 1ᵉʳ juillet, mais aussi l’accélération de la digitalisation des services de l’Adem. Depuis novembre 2025, les demandes d’indemnité de chômage complet peuvent être introduites en ligne sur MyGuichet.

Selon l’agence, 85 % des demandes sont désormais réalisées de manière autonome. Néanmoins, «un accompagnement individuel et personnalisé restera toujours proposé aux demandeurs d’emploi qui en ont besoin», a affirmé Isabelle Schlesser.

Cette digitalisation devra encore passer à un stade supérieur pour traiter les demandes qui ne manqueront pas de s’amplifier si la directive européenne relative à l’harmonisation des systèmes de protection sociale doit être mise en place. Le Luxembourg devra alors prendre en charge les demandeurs d’emploi frontaliers. À ce sujet, Marc Spautz a déclaré que les «contacts avec les ministres respectifs» des pays voisins sont déjà établis.