L’annonce pouvait prêter à confusion. «Au cours des prochaines années, le budget consacré à notre sécurité augmentera (…) par petites étapes afin d’atteindre nos objectifs au sein de l’OTAN d’ici 2035», annonçait le Premier ministre lors de sa déclaration sur l’état de la Nation. Le gouvernement s’est accordé sur une hausse de 0,1 % du revenu national brut (RNB) par an, sur la période 2027 à 2029. «Cette évolution (…) est une réponse raisonnable aux défis découlant du contexte géopolitique. C’est une décision qui tient également dûment compte de la réalité nationale», précise la ministre de la Défense, Yuriko Backes.

Au vu de la situation budgétaire plus tendue, le Luxembourg allait-il rejoindre l’Espagne, qui ne compte pas aller au-delà d’une contribution à l’OTAN de 2 % du produit intérieur brut (PIB)? La réponse est non. Les pays de l’Alliance atlantique se sont fixé pour objectif de consacrer, à partir de 2035, jusqu’à 5 % de leur PIB à la défense : 3,5 % pour les dépenses militaires et 1,5 % pour la sécurité au sens large.

La nouvelle trajectoire luxembourgeoise – la troisième révision depuis juin 2022 – confirme cet engagement. Les nouveaux chiffres sont même supérieurs aux montants inscrits dans le budget pluriannuel 2026-2029. En 2027, l’effort de défense doit ainsi passer de 1,342 milliard d’euros à 1,373 milliard d’euros (+31 millions d’euros).

En 2028, de 1,405 milliard d’euros à 1,513 milliard d’euros (+108 millions d’euros). Et finalement de 1,473 milliard d’euros à 1,665 milliard d’euros en 2029 (+192 millions d’euros). En y ajoutant les 1,286 milliard d’euros budgétisés pour cette année, le Grand-Duché débloque 5,8 milliards d’euros pour passer d’un effort de défense de 2 % en 2026 à 2,3 % du RNB en 2029. En juin 2024, l’enveloppe prévue était encore de 1,5 milliard d’euros pour atteindre les 2 % en 2030.

Avec une trajectoire limitée à 2029 – année de révision des objectifs par l’OTAN – la balle est aussi renvoyée au gouvernement qui sortira des urnes en 2028. Le gouffre pour atteindre les 5 % restera énorme. En octobre 2025, le Conseil national des finances publiques avançait une somme de 4,63 milliards d’euros. À plus court terme, la défense sera épargnée par d’éventuelles coupes budgétaires.